我國(guo)未(wei)來五(wu)年價(jia)格機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革路線圖正式出爐。《經(jing)濟參考報》記者25日(ri)從國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委獲悉，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委近日(ri)印發《關于“十四五(wu)”時(shi)期(qi)深化價(jia)格機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革行(xing)動方(fang)案的通知(zhi)》（以(yi)下簡稱《行(xing)動方(fang)案》），聚焦(jiao)助力(li)“碳達峰、碳中和”目(mu)標實現、加強和改(gai)(gai)(gai)進價(jia)格調控、促進資(zi)源節約和環境保護(hu)、提升(sheng)公共服務(wu)供給質量(liang)等四個著力(li)點(dian)，對“十四五(wu)”時(shi)期(qi)價(jia)格機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革重點(dian)任務(wu)作出部署。

業內人士指出(chu)，作為市(shi)(shi)場體(ti)系改革最重要(yao)的方面(mian)之一，此(ci)次價(jia)改服務(wu)于全面(mian)深化改革總體(ti)目(mu)(mu)標，側重“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)”、水資(zi)源保(bao)護、市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)性等中(zhong)(zhong)長期目(mu)(mu)標，對(dui)于建設(she)高標準市(shi)(shi)場體(ti)系、使市(shi)(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)決定(ding)性作用，具有重大意義(yi)，同時也(ye)釋放出(chu)對(dui)市(shi)(shi)場和(he)(he)民(min)生領域的重磅利好。

“十四五”價改迎頂層(ceng)設計

《行動方案(an)》明確(que)提出“十四五”時期深化(hua)價格機制改革的總體目標：到2035年，競(jing)爭性(xing)領域和環節(jie)(jie)價格主(zhu)要由市(shi)場決定，網絡(luo)型自然壟(long)斷環節(jie)(jie)科學(xue)定價機制全面確(que)立，能源資源價格形成(cheng)機制進一步完(wan)善(shan)，重要民生(sheng)商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基(ji)本完(wan)善(shan)，適應高質量發展(zhan)要求的價格政策體系基(ji)本建立。

同時(shi)，《行(xing)動方案(an)》聚焦當前(qian)價(jia)格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”目標實現、加(jia)強和改進(jin)價(jia)格調(diao)控、促進(jin)資源節約和環境保護、提升(sheng)公共(gong)服務供給質量等四(si)個著力點，對(dui)“十四(si)五(wu)”時(shi)期價(jia)格機制(zhi)改革重點任(ren)務作出部(bu)署(shu)。

粵(yue)開證券研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)、首席(xi)宏觀研究(jiu)員對(dui)《經濟參考報》記者(zhe)表示(shi)，價格是(shi)市場(chang)(chang)配(pei)置資(zi)源的(de)信號，市場(chang)(chang)配(pei)置資(zi)源有效的(de)前(qian)提(ti)是(shi)價格能(neng)反映供需(xu)變化(hua)(hua)和競爭格局。當前(qian)的(de)改(gai)革是(shi)聯動(dong)和一體化(hua)(hua)的(de)改(gai)革，是(shi)深(shen)層次(ci)、基礎性(xing)(xing)的(de)重(zhong)大改(gai)革。此次(ci)價改(gai)服從(cong)和服務于“十(shi)四五”規劃以(yi)及全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革，從(cong)聚焦(jiao)的(de)任(ren)務看側重(zhong)“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和”、水(shui)資(zi)源保(bao)護、市場(chang)(chang)競爭中性(xing)(xing)等(deng)中長(chang)期目標，體現了系統改(gai)革和頂層設(she)計的(de)理(li)念。

國務院發(fa)展研究(jiu)中心(xin)宏觀經(jing)濟研究(jiu)部研究(jiu)員對《經(jing)濟參考(kao)報》記(ji)者表示，價(jia)格機制(zhi)改革是市場體系改革最重(zhong)要的方面之一(yi)。此次對價(jia)格機制(zhi)改革的全面部署(shu)，對于建設(she)高(gao)標準市場體系、進一(yi)步完善市場配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)功能、使(shi)市場在資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)當中發(fa)揮決定性作用(yong)，具有非常重(zhong)大(da)的意義。

《行動方案》強調政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和市場各自作(zuo)用(yong)范圍(wei)的(de)正(zheng)確劃(hua)分，具有重要意義。“建(jian)設(she)中國特色社會主義市場經濟(ji)要著力協調好政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和市場的(de)關(guan)系，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不要過多干預，但(dan)一(yi)些(xie)基本公共服(fu)務(wu)該由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)來負責(ze)，在一(yi)些(xie)競爭性領域(yu)(yu)、自然壟斷領域(yu)(yu)的(de)產品定(ding)價(jia)等方面，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)責(ze)無旁(pang)貸的(de)，要通過改(gai)革(ge)把這些(xie)責(ze)任范圍(wei)進一(yi)步(bu)理順。”

價(jia)(jia)格機制改(gai)革(ge)是我國全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)的一項(xiang)重要內容(rong)。回顧(gu)過去(qu)5年，國家發展改(gai)革(ge)委(wei)有關負責人介紹，“十三五”期間價(jia)(jia)格工(gong)作(zuo)取得突破性進展，其中，主(zhu)要由市場決定(ding)價(jia)(jia)格機制基(ji)(ji)本(ben)(ben)完善，截至目(mu)前，97%以上(shang)的商品和服務價(jia)(jia)格已由市場形成；科學定(ding)價(jia)(jia)制度體系(xi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)建(jian)立(li)，推(tui)進政府定(ding)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)清單化；降成本(ben)(ben)超1萬億元。

能源價格改革深(shen)入推進

“十(shi)三五”以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)持(chi)續深(shen)化能源價格改(gai)革，輸配電、天然氣(qi)管道運輸等領域價格成本監(jian)管不(bu)斷加強(qiang)，競爭性環節價格逐步放開，但我(wo)國(guo)能源結構轉型的任(ren)務依然十(shi)分艱(jian)巨。

根據(ju)《行動方案(an)(an)》，“十四五”時期深化能源(yuan)價格改(gai)革將緊緊圍(wei)繞“碳達峰、碳中和(he)”目標，在(zai)充(chong)分考慮相關方面(mian)承受(shou)能力的基礎(chu)上，發(fa)揮價格機制的激(ji)勵、約束作用，促進經濟社會發(fa)展(zhan)全面(mian)綠色(se)轉型(xing)。為此，《行動方案(an)(an)》從能源(yuan)供(gong)給、消費兩(liang)方面(mian)提(ti)出(chu)了(le)重點舉措。

具(ju)體(ti)來看，一是促進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給結構低碳轉型。持續(xu)深化水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)、天然(ran)氣發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)市場化改(gai)革(ge)，完(wan)善風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，落(luo)實新(xin)(xin)出臺的(de)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立新(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)及(ji)相關儲能(neng)(neng)(neng)產業(ye)發(fa)展。繼續(xu)推進(jin)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，理順輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)結構，提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)靈活性，促進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)近消納以及(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力資源(yuan)在更大(da)范圍的(de)優(you)化配(pei)置。二(er)是推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)結構優(you)化。完(wan)善針對高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)、高排放行(xing)業(ye)的(de)差別電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、階梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策，加大(da)實施力度(du)，促進(jin)節能(neng)(neng)(neng)減碳等。

為實(shi)現(xian)“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目標(biao)，要改變經濟(ji)增(zeng)長方式，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)供給低碳轉型，優化能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)結構(gou)，通過放開(kai)市場準入、階梯定價(jia)等實(shi)現(xian)供給和(he)需求(qiu)端的低碳發展。

《行動方案》還(huan)提出“十四五”時期水(shui)(shui)資源價(jia)(jia)格改革的總體安排，統籌推進水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)水(shui)(shui)價(jia)(jia)、農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)(jia)、城鎮(zhen)供水(shui)(shui)價(jia)(jia)格、污水(shui)(shui)處理費一攬子(zi)改革，助力水(shui)(shui)資源保護、水(shui)(shui)污染防治和水(shui)(shui)生態修復。

民生商(shang)品價(jia)格調控將強(qiang)化

保障糧油肉蛋菜等(deng)重要民生(sheng)商品(pin)生(sheng)產供應和價格穩(wen)定，事關人民群眾(zhong)基本生(sheng)活，意義重大(da)。根(gen)據《行(xing)動方案(an)》，“十四(si)五”時期，重要民生(sheng)商品(pin)保供穩(wen)價工作(zuo)將著力補(bu)短板、強弱(ruo)項，促進產供儲銷(xiao)各環節有效(xiao)銜接。

為更好保障重(zhong)(zhong)要民生商品的有(you)效供給和(he)價格總體平(ping)穩(wen)，《行動方(fang)案》提出一系列重(zhong)(zhong)點(dian)舉措，包(bao)括健全價格監測(ce)預(yu)測(ce)預(yu)警系統；加強(qiang)重(zhong)(zhong)要民生商品價格調(diao)(diao)控(kong)，完善(shan)突發應急(ji)調(diao)(diao)控(kong)機制(zhi)，健全以(yi)儲備調(diao)(diao)控(kong)、進出口(kou)調(diao)(diao)節為主的調(diao)(diao)控(kong)手段，豐(feng)富和(he)優化政(zheng)策(ce)工具箱；堅持稻谷(gu)、小麥最(zui)低(di)(di)收購價政(zheng)策(ce)框架不動搖，著力增強(qiang)政(zheng)策(ce)靈活性和(he)彈性，合理調(diao)(diao)整(zheng)最(zui)低(di)(di)收購價水平(ping)，守住糧食安(an)全底線(xian)，筑牢(lao)保供穩(wen)價基(ji)礎。

“重(zhong)要民生(sheng)商品的保供穩價不僅是(shi)(shi)民生(sheng)問題，更(geng)是(shi)(shi)糧食安全、經濟安全問題，要實(shi)現政府收儲與投放(fang)以(yi)及(ji)進出口調節相結(jie)合，保護農戶(hu)及(ji)相關生(sheng)產(chan)者(zhe)的利益(yi)，熨平市場波動。”

為進一步增(zeng)強人(ren)民(min)群眾獲得感(gan)、幸福感(gan)，《行(xing)動方案》還著力提升公共服(fu)(fu)務(wu)供給質量效率，加快(kuai)公共服(fu)(fu)務(wu)價格改(gai)革，提出完善學前教育收費政(zheng)策、建立(li)健全養老服(fu)(fu)務(wu)價格機(ji)制、健全景區門票價格形成(cheng)機(ji)制等一系列(lie)措施。

展望下一(yi)(yi)階(jie)段的改革，張立群指(zhi)出(chu)，下一(yi)(yi)步(bu)還(huan)涉(she)及要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)，包括資金、勞動力、技術和土(tu)地等定價機(ji)制改革，這(zhe)些方面(mian)的改革未來要(yao)(yao)在更(geng)深(shen)層面(mian)探索，推動整體(ti)價格機(ji)制更(geng)加(jia)完善，推動中國(guo)特色(se)社(she)會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制進(jin)一(yi)(yi)步(bu)走向成熟。