我(wo)國(guo)未來五年(nian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制改革(ge)路線(xian)圖正式(shi)出(chu)爐。《經(jing)濟參考報》記者25日從國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委獲(huo)悉(xi)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委近日印發(fa)《關于“十四五”時(shi)期(qi)深化(hua)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制改革(ge)行動方(fang)案(an)的通知》（以下(xia)簡(jian)稱《行動方(fang)案(an)》），聚焦助力(li)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標實(shi)現、加強(qiang)和改進(jin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)調控(kong)、促(cu)進(jin)資源節(jie)約和環境保(bao)護、提升公共服務(wu)供給(gei)質量等四個著力(li)點(dian)，對“十四五”時(shi)期(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制改革(ge)重點(dian)任(ren)務(wu)作出(chu)部署(shu)。

業內人士(shi)指出，作為市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)改(gai)革最(zui)重(zhong)(zhong)要的方面(mian)之一(yi)，此次價改(gai)服務于全面(mian)深化改(gai)革總體目(mu)標(biao)(biao)，側(ce)重(zhong)(zhong)“碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和”、水資源保護、市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭中(zhong)(zhong)性(xing)等中(zhong)(zhong)長期目(mu)標(biao)(biao)，對于建設高標(biao)(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)、使(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置(zhi)中(zhong)(zhong)發揮決(jue)定(ding)性(xing)作用，具有重(zhong)(zhong)大意義，同(tong)時也釋放出對市(shi)(shi)場(chang)(chang)和民生領域的重(zhong)(zhong)磅利好。

“十四(si)五(wu)”價改(gai)迎頂層設(she)計

《行動方(fang)案》明確(que)提出“十四五”時期深化價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的總(zong)體(ti)目標：到2035年(nian)，競爭性領(ling)域和環(huan)節(jie)價(jia)格(ge)(ge)主要由市場決定，網(wang)絡型自然壟斷環(huan)節(jie)科學定價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)全面確(que)立(li)，能(neng)源資源價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)進一步完善，重要民(min)生商品價(jia)格(ge)(ge)調(diao)控機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)更加健全，公共服務價(jia)格(ge)(ge)政策基本完善，適應高質量發展要求的價(jia)格(ge)(ge)政策體(ti)系基本建立(li)。

同時，《行動方案》聚焦當前價格(ge)工作(zuo)面(mian)臨的(de)突(tu)出矛盾和(he)(he)(he)問(wen)題，找準(zhun)助力“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)(he)(he)”目標實現、加強和(he)(he)(he)改進價格(ge)調(diao)控、促進資源節約(yue)和(he)(he)(he)環境(jing)保護(hu)、提升(sheng)公共服務供給質量等四個著力點(dian)，對“十四五(wu)”時期價格(ge)機(ji)制改革重點(dian)任務作(zuo)出部署。

粵開證券研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長、首席宏觀研(yan)究員對(dui)《經濟參考報》記(ji)者表示，價格(ge)是市場配置資源的(de)信(xin)號(hao)，市場配置資源有效的(de)前提是價格(ge)能反映(ying)供需變(bian)化(hua)和競爭格(ge)局(ju)。當前的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)是聯動(dong)和一體化(hua)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，是深層次、基礎性的(de)重(zhong)大改(gai)(gai)(gai)革(ge)。此(ci)次價改(gai)(gai)(gai)服從和服務于(yu)“十(shi)四五”規劃以(yi)及全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，從聚焦的(de)任務看側重(zhong)“碳達峰(feng)、碳中(zhong)和”、水(shui)資源保護、市場競爭中(zhong)性等中(zhong)長期(qi)目標(biao)，體現了系統改(gai)(gai)(gai)革(ge)和頂層設計的(de)理念。

國務院發(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)中心宏觀經濟研(yan)(yan)究(jiu)部研(yan)(yan)究(jiu)員對(dui)《經濟參(can)考報(bao)》記者表(biao)示，價(jia)格機制改革(ge)(ge)是市(shi)(shi)場體(ti)系改革(ge)(ge)最重要的方(fang)面之一。此次對(dui)價(jia)格機制改革(ge)(ge)的全面部署，對(dui)于(yu)建設高標(biao)準市(shi)(shi)場體(ti)系、進(jin)一步完善市(shi)(shi)場配(pei)置資源功能、使市(shi)(shi)場在資源配(pei)置當中發(fa)揮決(jue)定性作用(yong)，具有非常重大的意義。

《行動方(fang)案》強調(diao)政(zheng)府(fu)和市(shi)場各(ge)自(zi)作用范(fan)圍(wei)的(de)(de)正確劃分，具(ju)有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)。“建設中(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟要(yao)著力協調(diao)好政(zheng)府(fu)和市(shi)場的(de)(de)關(guan)系，政(zheng)府(fu)不要(yao)過(guo)多干預，但(dan)一些基本公共服務(wu)該由政(zheng)府(fu)來負責(ze)，在一些競(jing)爭性領(ling)域(yu)、自(zi)然壟斷領(ling)域(yu)的(de)(de)產品定價等方(fang)面，政(zheng)府(fu)是責(ze)無(wu)旁貸(dai)的(de)(de)，要(yao)通(tong)過(guo)改革把這些責(ze)任(ren)范(fan)圍(wei)進一步理順(shun)。”

價(jia)格機(ji)制改革是我國(guo)全(quan)面深化改革的一項重要內容。回顧過去(qu)5年，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)有關負責人介紹(shao)，“十三五”期間價(jia)格工作取得(de)突破(po)性進展，其中，主(zhu)要由市(shi)場決定(ding)價(jia)格機(ji)制基本(ben)完善，截至目(mu)前，97%以上的商(shang)品和服務價(jia)格已由市(shi)場形成(cheng)；科(ke)學定(ding)價(jia)制度體系基本(ben)建立，推進政府定(ding)價(jia)項目(mu)清單化；降成(cheng)本(ben)超1萬(wan)億(yi)元。

能源價格改革深入(ru)推進(jin)

“十三五”以來(lai)，我國(guo)持續深化能源價(jia)格(ge)改革，輸配電、天(tian)然(ran)(ran)氣管道(dao)運(yun)輸等(deng)領(ling)域(yu)價(jia)格(ge)成本監管不斷加強，競爭性環節價(jia)格(ge)逐(zhu)步放開，但(dan)我國(guo)能源結(jie)構轉(zhuan)型的(de)任務依然(ran)(ran)十分艱巨(ju)。

根據(ju)《行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》，“十四五”時(shi)期(qi)深(shen)化能源(yuan)價格改(gai)革將緊(jin)緊(jin)圍繞“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)”目標(biao)，在(zai)充分考慮相關(guan)方面承受能力(li)的(de)基礎上，發揮價格機(ji)制的(de)激(ji)勵、約束作用，促進經濟社(she)會發展全面綠(lv)色轉型。為此，《行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》從能源(yuan)供給、消(xiao)費(fei)兩方面提出(chu)了重(zhong)點舉措。

具體來(lai)看，一(yi)是促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)供給結構低碳(tan)轉(zhuan)型。持(chi)續深化(hua)(hua)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、天然氣發(fa)電(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)市場化(hua)(hua)改革，完善風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格形成機制(zhi)(zhi)，落(luo)實新出臺的(de)抽(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)價(jia)格機制(zhi)(zhi)，建(jian)立新型儲能(neng)價(jia)格機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)新能(neng)源(yuan)(yuan)及相關儲能(neng)產業發(fa)展。繼(ji)續推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革，理順輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)結構，提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)(zhi)靈活性，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)就近消(xiao)納以(yi)及電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)在更大(da)范(fan)圍(wei)的(de)優化(hua)(hua)配(pei)置。二是推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結構優化(hua)(hua)。完善針(zhen)對高耗(hao)能(neng)、高排放行(xing)業的(de)差(cha)別電(dian)(dian)(dian)價(jia)、階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，加大(da)實施力(li)(li)度，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)節(jie)能(neng)減碳(tan)等。

為實(shi)現“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目標，要改變經濟增長方式，實(shi)現能源供給低碳轉型(xing)，優(you)化能源消費結構(gou)，通過放開市(shi)場準入、階梯(ti)定(ding)價等實(shi)現供給和(he)需(xu)求(qiu)端(duan)的低碳發展。

《行動方案》還提出“十(shi)四五(wu)”時(shi)期水(shui)資源價(jia)格改(gai)革的總體安排，統籌推進水(shui)利工程水(shui)價(jia)、農業水(shui)價(jia)、城(cheng)鎮供水(shui)價(jia)格、污水(shui)處理費一攬子(zi)改(gai)革，助力水(shui)資源保護(hu)、水(shui)污染防治和水(shui)生態修復。

民生商品價(jia)格調(diao)控(kong)將強化

保障糧油肉蛋菜等重(zhong)要(yao)民生(sheng)商(shang)品生(sheng)產(chan)供應和價格穩定(ding)，事關人民群眾基本生(sheng)活，意義重(zhong)大(da)。根據(ju)《行動方(fang)案(an)》，“十四五(wu)”時(shi)期，重(zhong)要(yao)民生(sheng)商(shang)品保供穩價工作將著力補短(duan)板(ban)、強弱項，促進產(chan)供儲銷各環節有效銜接。

為(wei)更好保(bao)障重要民生商品(pin)的有效供給和(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)總體(ti)平穩(wen)，《行動方(fang)案》提(ti)出一系(xi)列重點舉措(cuo)，包括健(jian)全價(jia)(jia)(jia)格(ge)監測預測預警系(xi)統；加強(qiang)重要民生商品(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)，完善突發(fa)應急調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)機制，健(jian)全以儲備調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)、進出口(kou)調(diao)(diao)(diao)節為(wei)主的調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)手段，豐富(fu)和(he)優化政(zheng)策工具(ju)箱(xiang)；堅持稻谷、小(xiao)麥最(zui)低收(shou)(shou)購價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策框架不動搖，著力增(zeng)強(qiang)政(zheng)策靈活性和(he)彈性，合理調(diao)(diao)(diao)整最(zui)低收(shou)(shou)購價(jia)(jia)(jia)水平，守住糧食安(an)全底線，筑牢保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)(jia)基礎。

“重要民生商品的(de)保供(gong)穩價(jia)不僅是民生問題，更(geng)是糧食安全、經濟安全問題，要實現政(zheng)府收儲與(yu)投(tou)放以及進出口調節相(xiang)結(jie)合，保護農(nong)戶(hu)及相(xiang)關生產(chan)者的(de)利益，熨平市場波動。”

為進一步增強人民群(qun)眾獲得(de)感、幸(xing)福感，《行(xing)動方案》還(huan)著(zhu)力提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)供給質(zhi)量效率，加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)價格改(gai)革，提(ti)出(chu)完(wan)善學前(qian)教育收費政策、建立(li)健(jian)全養(yang)老服務(wu)(wu)價格機制、健(jian)全景(jing)區門票價格形成機制等一系列(lie)措施。

展望下一階段(duan)的改革，張(zhang)立群(qun)指出(chu)，下一步還涉(she)及要素市場(chang)，包括資金、勞動(dong)力、技術(shu)和土(tu)地等定價機(ji)制(zhi)改革，這些方面的改革未來要在更深層面探(tan)索(suo)，推動(dong)整體(ti)(ti)價格機(ji)制(zhi)更加完善，推動(dong)中國特色(se)社會主(zhu)義市場(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)進一步走向成(cheng)熟。